在全市教育工作部署会上的讲话
陈常余
（ 2013年3月14日）
同志们：
为了贯彻落实中央关于改进工作作风、精简会议活动的要求，今天我们将党风廉政建设工作部署会和教育教学工作部署会两场会议并为一场来开。上半场会议，陈红同志回顾了2012年党风廉政工作，对2013年工作进行了部署，邓岚部长作了重要讲话，希望大家要积极贯彻讲话精神，认真抓好党风廉政工作。下半场会议主要任务是对新一年的教育教学工作进行部署，刚才，几位局领导都对各自的分管工作做了认真布置，希望大家要予以落实。
时间过得很快，转眼开学已经三周了。从开学第一周起，我们就分组陆续对全市中小学幼儿园的开学初工作进行了检查。27日，局里专门召开了下校检查汇报会，从各组的汇报情况来看，各校新学期工作开局良好，秩序正常，总体情况还是不错的。但是，在检查过程中，我们也发现了一些困难和问题，比如，控辍方面，初中校面临的形势仍然很严峻，个别学校开学初仍有不少流生；师资方面，小学技能学科教师特别欠缺、农村初中校整体超编却结构性缺员；校安工程方面，时间紧、任务重、难度大，建设进度偏慢；经费方面，农村学校由于生源减少导致编制和经费都很紧张；安全方面，校园监控网还不够完善，个别学校还存在一些安全隐患；等等。针对这些困难和问题，我们已经要求各分管领导、有关科室按分工情况抓好落实，逐步加以解决。上周五我们专门召开了校安工程建设推进会，刚才党风廉政建设工作也已经作了部署。下面，我专门对教育教学工作强调八点意见。
一要全面提升教育质量。教学质量永远是一所学校、一个地区教育的生命线。长乐教育品牌靠什么来打响？人民群众最信服的是什么？关键就是过硬的教育教学质量。怎么提升质量呢？这里，我强调三点：一是狠抓常规管理。教学是学校工作的永恒主题，是教育工作的根本。抓不好教学，学校的发展就是无根之萍，无本之木。只要我们抓好了教学常规管理，抓实了备课、上课、批改作业、阅卷等各个环节，使教师的精力全部集中到教学上来，那么质量就会上来，师德师风就会转变，教育形象也就树立起来了。二是打造高效课堂。质量提升要靠常规管理，也要靠教科研。各校要把科研兴教、科研兴校的口号真正作为实际行动，在学前教育、小学教育、初中教育、高中教育分别开展兴趣课堂、活力课堂、情智课堂、高效课堂研究，探索建立符合学校和学生实际的教学模式，依靠“聚焦课堂、决战课堂”来提升教育教学质量。三是打好毕业班攻坚战。这学期时间特别短，还不到20周，现在已经是3月中旬了，离6月份的中考、高考还不到3个月的时间。去年我市的中考、高考成绩都不错，今年能不能巩固和提高，就要靠大家了，所以大家肩上的担子是很重的。各中学要通过抓学生复习指导、抓教师复习策略、抓模拟考试与分析、抓毕业班教师服务等一系列措施，提高毕业班工作的实效性，努力实现2013年高考、中考稳中有升的目标。
二要加快发展学前教育。市委、市政府十分重视学前教育，刚开学不久，市领导邓岚就三次带队调研了首占、玉田、鹤上、漳港、江田、古槐等6所中心幼儿园。今年我们要继续把加快学前教育发展放在全局工作的重要位置。一是加快公办幼儿园建设。要继续深入实施学前教育三年行动计划，多渠道多途径加强公办幼儿园建设。刚才也谈到了，今年要建成实验幼儿园分园、金峰中心园等。目前乡镇中心园建设任务很重，时间很紧迫，虽然中心园已经实现“三独立”,但园长多是年轻的女教师，班子配备也不是很齐全，各中心校要继续加强对中心园的工作指导和支持，尤其是在工程建设、财务管理方面要多帮忙，扶上马、送一程。二是规范管理提升质量。要严格办园审批和年检，加大对无证学前教育机构的查处力度，完善取缔无证办园的长效管理机制。落实幼儿园精细化管理，加强幼儿园常规管理检查。全面提高示范性幼儿园覆盖率，今年要争创2所福州市示范园、20所长乐市示范园，力争在示范园就读的幼儿占全市在园幼儿的50%左右。健全示范园逐级“对口帮扶”制度，广泛开展公办、民办和农村幼儿园之间的教育教学交流互动活动，形成“抓底部、带中间、促整体”的帮扶机制，促进各类幼儿园保教质量均衡发展。落实对民办幼儿园的扶持政策，鼓励社会力量兴办优质和特色幼儿园。
三要均衡发展义务教育。尽管我市去年顺利通过了福州市“义务教育初步均衡发展县”验收，但是，与先进县市相比，我市教育距离优质均衡仍有不少路要走。今年要重点抓好三项工作：一是加大经费扶持力度。财政投入应优先用于义务教育，特别是农村学校和薄弱学校建设。对于不宜撤并的农村边远学校和小规模学校，要加大扶持力度。今年编制预算时，不足150人的学校按照150人的标准核拨公用经费，虽然有所提高，但还是不够的，我们会继续向市政府申请，争取实现不足300人的学校按照300人的标准核拨公用经费。二是改善薄弱校办学条件。要加大教育信息技术建设力度，今年要争取安排专项资金用于“班班通”建设和农村完小校更新电脑，逐步配齐配足多媒体，以便顺利通过福州市的验收。继续提升标准化学校建设水平，今年5月福州教育局会对我市10所中小学进行跟踪督查。三是推进教育资源整合。今年重点要抓好潭头、营前、江田、古槐、梅花等乡镇的教育资源盘整工作，使感恩中小学、梅花中小学布局调整更加合理化，大力推动长乐五中新校区建设，做好潭头中学师生的安置工作。四是推行 “小片区”管理和薄弱校委托管理。去年我们根据省教育厅的要求，制定下发了“小片区”管理和薄弱校委托管理实施方案。上一周，我带局里相关科室的同志专门去闽侯取经，学习他们在这方面的先进经验。今年我们要认真抓好这项工作，以提高一般校、薄弱校的办学水平，推动城乡义务教育均衡发展。五是大力抓好控辍工作。目前我市农村初中控辍形势依然不容乐观。学生流失不仅导致公用经费和教师编制数减少，危及学校长远办学，也直接影响到福州市每年对我市绩效管理中“九年义务教育巩固率”指标的考核评定。去年我们对初中教学质量目标管理评价办法做了进一步修订，提高了“三年巩固率”的分值比例，调整了个别指标的统计口径，目的就是引导各初中校高度重视控辍保学工作，千方百计动员“流生”返校，切实做好后进生转化工作。各校务必要及早制定方案，采取对策，狠抓工作落实，力求实效，尽最大努力把“流生”控制在允许值范围内。今年我们会继续对巩固率处于全市平均值以下的学校给予通报，对超标严重的学校，继续实行校长约谈和“一票否决”制，以确保控辍工作长抓不懈，抓出成效！
四要优化提升高中教育。这几年我市高中教育发展势头良好，高考成绩相当可喜，职业教育的办学规模也在不断扩大，但是，我们学校的品牌打得还不够响亮，还需要进一步提升办学水平。一是推进优质高中建设。今年我们要大力推进优质高中资源建设，一中、侨中作为高中部的龙头学校，要积极发挥示范辐射作用，二中、七中要继续提升，高级中学今年要力争通过省二级达标校评估验收，其它几所高中也要充分挖掘潜力，走特色发展道路，比如建设艺术、体育等学科特色高中，力争形成一中、侨中龙头带动，其他学校百花齐放的良好局面。二是提升职专办学水平。长乐职专今年要继续做好“国家中等职业教育改革发展示范校”创建工作。要加强职业教育综合改革试点工作，采取引企入校、办班进厂、企业冠名班、订单培养以及共建师生实践实训基地等合作模式，推进产教结合、校企合作，提升学校的办学水平和办学效益。
五要积极拓展成人教育。现代社会提倡终身教育。今年我们在成人教育方面重点要抓好两项工作：一是抓好社区教育工作。我市要创建省级社区教育实验区，今年市财政专门安排了社区教育专项经费68万元，计划在航城街道仁辉社区开办“道德讲坛”和四点钟学校，还要成立社区教育志愿者队伍，并做好相关的调查摸底工作。二是做好电大招生工作。改革创新电大招生举措，跳出教育圈，面向社会，面向全部的事业单位，面向大型企业，同时制定学历提高奖励办法，广开门路，拓宽渠道，以学校作为一个工作分站吸收生源，大家的积极性很高，目前电大招生已经达到122名，下一阶段还要再努力，争取招生人数有新的突破。
六要实施人才强教工程。高水平的教育离不开一支高素质的队伍。这些年来，长乐教育取得了长足的进步，在福州地区也有了一定的影响力，但是，应该看到，我们还缺少一批在省内外知名的教师，因此，还要大力实施人才强教工程。一是提升师德建设水平。坚持把师德表现作为教师绩效考核、职务聘任和评优奖励的首要依据，坚决刹住教师有偿补课和托管等不良风气，规范教师从教行为。大力培植表彰师德师风先进典型，营造爱岗敬业、潜心育人和尊师重教的良好氛围。二是及时充实教师队伍。一方面，要做好新教师招聘工作。去年12月我们就已经派人去省外高校招聘职专紧缺专业教师了。今年我们要继续做好小学、幼儿园教师和学校职员招聘工作。目前招聘方案已经送市委、市政府审阅了，下一阶段就要着手进行招聘工作。另一方面，要加强编外人员招聘管理。各校在招聘门卫、保洁员等非教学人员时，可以保持灵活性，适当放宽条件，但对这些编外人员一定要加强管理。三是调整优化教师结构。一方面，要推动教师轮岗交流。针对农村中学教师超编、教师结构性缺员等问题，我们准备通过转岗培训、支教等多种途径消化农村初中富余学科教师，可以考虑采取本乡镇初中与小学捆绑的形式，从超编的初中校选派部分教师到缺编的小学支教，以充实农村小学师资力量。另一方面，各校要及时报送解聘人员名单，避免出现吃空饷现象，人事科也要加快向人事局报批速度，并及时跟踪催办。四是积极实施名师工程。一方面，要加强名师工作室建设。去年我们将名师工作室从11个扩大到13个，每个名师工作室的活动经费也从2万元提高到4万元，今年我们准备再增加“体、音、美”三个工作室，目前这项工作已经基本落实了。今后我们要加快培养一批省内外有影响的教学名师和学科领军人才，不断壮大名特优教师队伍。另一方面，要加大青年教师培养力度。要充分利用教师进修校和名师工作室平台，积极开展学科带头人、名师工作室成员送教下乡工作，发挥名师的示范、辐射、引领作用；进修校每年都要组织全市教师技能比赛，以发现、培养更多的青年名师，从而进一步提升我市教师队伍的整体素质。五是做好城区新增学校教师储备。尽管目前城区新增学校尚未建成投入使用，但时间已经很赶了。附小一分校今年9月要投入使用，实验幼儿园分园明年春季也要投入使用，这些新增学校的班子建设和师资配备问题我们都要提前考虑，在招聘新教师的时候，要为这些学校做好教师储备工作。
七要深入实施素质教育。党的十八大报告提出，要把立德树人作为教育的根本任务。为深入贯彻落实十八大精神，今年我们要把德育工作抓得更实在些，把素质教育抓得更全面些。一是落实德育首要地位。树立和强化十八大提出的“立德树人”的人才观，深化理想信念教育、社会主义荣辱观教育、文明礼仪教育、社会责任感教育。促进生命、生存、生活教育在日常教育教学中的渗透。丰富德育工作载体，广泛开展“做一个有道德的人”主题教育系列活动，深入推进“我们的节日”主题文化活动。注重学生心理健康的发展性教育和预防教育，建立完善心理健康档案和危机干预机制。同时，要进一步加快乡村学校少年宫建设进度，争取今年年底少年宫建设实现乡镇中心小学全覆盖，为广大青少年提供良好的课外活动场所。二是探索幸福教育模式。积极稳妥地引导学校开展实践“幸福教育”模式探索试点，重点围绕鼓励引导教师参与学校民主管理，推进依法治校；改进教师教育教学与学生学习感受；构建良好的家校关系、师生关系；加强学校人文建设，构建师生心灵家园；关爱、温暖留守儿童等五个方面引导学校师生主动创造、生动体验“幸福教育”。要建立完善“问题学生”、“留守儿童”档案，构建特殊群体关爱服务体系。引导学校通过工作探索积淀，活动集聚生成，逐步形成机制，形成学校幸福教育小环境。三是培养学生综合素质。我市是素质教育改革试点县市，目前有12所中小学作为素质教育改革课题实验校，以后试点校还要再增加。进修校和各中小学都要认真研究解决考试偏难、作业偏多和部分教师教学低效等问题，切实减轻学生课业负担和学习压力，保证充足的课外活动时间。要创新人才培养模式，促进学生自主学习、独立思考、勇于创新。组织学生参加青少年科技创新大赛、电脑机器人竞赛等实践活动，提高学生科学素养。组织开展形式多样的阳光体育活动，保证中小学生每天锻炼一小时，增强学生体质。开展校园艺术节、中小学生运动会、科技竞赛等丰富多彩的文体活动，促进学生积极融入集体、参与多维锻炼、促进全面发展。
八要切实抓好安全工作。事业要发展，安全是前提。各类学校“一把手”应切实担负起安全维稳工作第一责任人的职责，主要领导亲自抓，亲力亲为，不能甩手。今年要着重抓好两项工作：一是加强校车安全管理。完成全市190部民办学校校车GPS视频监控系统的升级改造工作，并将升级版的校车GPS视频监控系统延伸到公办学校校车。启动首批公办小学配备专用校车试点工作，协同市交通运输局筹建长乐市校车服务管理公司，并推动其他乡镇（街道）公办小学配备专用校车工作。二是实施“平安校园”工程。完成全市校园视频监控系统联网工程，建成校园远程喊话和对讲系统，提高学校安全工作管理水平。加大安全投入和教育力度，规范过程管理，努力构建由政府、学校、社会、家庭共同参与的“平安校园”共建网络。各幼儿园尤其要加强安全设施建设，配齐专职安保人员和卫生保健人员，加强门卫、接送幼儿车辆及食品卫生的安全管理，严防事故发生。三是抓好校园周边安全整治。配合有关职能部门和镇乡（街道）强化对学校周边的安全监督检查，净化学校周边环境，预防安全责任事故发生，维护学校安定稳定。
最后，借这个机会，我还想就校长队伍建设多说几句话。校长的岗位非常特殊、工作格外重要。校长治校能力的高低，直接决定着学校的出路和未来，决定着教育的质量和形象。作为校长，就要努力把学校办成质量高、特色明、活力强的学校。我希望各位校长要多思考自己的角色定位，做学校愿景的规划者，学校文化的营造者，师生发展的促进者，组织管理的创新者，要多跳出教育看教育、想教育,多深入到师生中去研究教育，多想想自己在任上能为学校留下什么。
同志们，教育事关每一个人的前途命运，寄托着每一个家庭的美好期盼，影响着全市经济社会的未来发展。让我们在市委、市政府的坚强领导下，以更加昂扬的斗志，更加务实的作风，努力办好人民满意的教育，为建设开放、美丽、和谐、幸福的长乐而努力奋斗！
